福建省第十四届大学生运动会跳绳比赛调研与分

  • 文章
  • 时间:2019-03-11 11:35
  • 人已阅读

中国人民银行与银监会的分设在一定程度上是适应国际金融发展的潮流,解决中央银行货币政策制定执行与银行监管职能集一身两大职能上的冲突,更好地实现金融业的稳健经营和维护金融业的稳定,更好地实现国民经济的快速稳健发展。两大机构分设,对我国来说却是构成了一个全新的金融体系。在这样的制度安排下构成的央行,特别是央行分支机构,其职能的进一步转换已日显重。本文重点对分设后的地市中心支行在履行职能方面的问题进行探索。 关键词新形势下人民银行地市中心支行履职研究 一、人民银行地市中支的硬职责和软职责 《中国人民银行法》规定人民银行的分支机构根据总行的授权,承办相关业务,对人民银行职责的规定并没有具体到中心支行。据调查反映,目前总行尚未以规章的形式明确中心支行职责。人民银行中心支行的硬职责主有八项贯彻执行货币政策;发行和管理人民币流通;实施外汇管理,监督管理银行间外汇市场;经理车库;维护支付、清算系统的正常运行;指导、部署金融业反洗钱工作,负责反洗钱的资金监测;负责金融业的统计、调查、分析和预测;负责信贷征信市场管理。 人民银行中心支行的软职责主有发挥组织协调作用,协调相关金融事务,搭建银政、银政交流合作平台,提供经济金融分析报告;促进货币信贷政策在本辖区得到有效贯彻落实,制定专项信贷指导意见,引导银行业金融机构增加对薄弱环节的信贷投入;与有关部门加强协调与配合,积极推进辖内农村信用社改革试点目标的实现等职责;协助地方政府建立金融稳定工作协调机制、推动辖区金融生态环境建设,组织开展金融安全区创建活动,发送辖区金融秩序和金融环境;广泛开展信息调研工作;宣传金融法规、金融政策、金融知识,加强风险教育;牵头成立金融学会、钱币学会等社团组织,组织开展学会活动的职责等。 从调研了解的情况看,对硬职责的把握主来源于人民银行法的规定和"三定"方案,各地中支的区别和特点并不明显,与上下级行工作的分工和侧重点体现得也不够充分。软职责涉及面比较广泛,直接关系到地市中支在当地的地位和权威,大家普遍更为关注。我们分析,与总行单一角色和相对独立性相比,分支行事实上扮演着双重角色,目标也具有双重性,既履行硬职责,同时又希望在当地政府、金融机构和社会中有地位、有权威、有影响。因此,地市中支在这方面的工作范围和空间都花费了大量的精力和时间,但是由于缺乏必手段,往往感到力不从心。在调研中,希望总行能够考虑地市中支的实际诉求,加强对地市中支的调研和指导工作,以进一步推进地市中支的建设工作。 二、地市中支作为央行的派出机构,应在下列几个方面有所作为 (一)在执行货币政策,疏通货币传导渠道方面有所作为。 一是建立货币政策执行协调与联系机制。中心支行一级应担负起自己的重角色,把分行货币政策执行意见及情况传达到辖区内政府、银监会、商业银行及重产业部门,使之了解货币政策情况,从而有调节信贷投向和发展。中心支行结合当地经济金融等实际进行必的深入研究,提出自己的货币政策执行意见并及时对当地信贷投向做出必的反应与沟通,对金融机构执行货币政策情况、存在的问题及时纠偏,从而达到提高货币政策执行的前瞻性和作用效率。二是切实加强统计调研分析,为上级行决策提供信息支持。为有效履行货币政策职能,中心支行以下分支机构特别是县支行,处于经济系统的最小单元县域经济,具有丰富的活力和特色,深入开展调研,分析区域内经济发展的特点、热点、难点,分析货币政策在基层的执行情况,及时反馈上报,使总行和分行及时了解掌握货币政策在基层的实施效果、遇到的问题和困难,以便及时对政策进行调整和完善。三是加强督促检查,狠抓各项信贷政策落实。近年来,为支持扩大内需,人总行制定了有关消费贷款、助学贷款、农户小额信用贷款、失业人员小额担保贷款等一系列信贷政策,这些政策的实施,离不开人行的组织协调和推动,也需人行进行督促检查。通过组织协调和督促检查,确保政策落实到位,倘若基层人行不进行这些具体细致的工作,那么政策措施很难保证落实到位,实施效果会打大折扣。监管职能分离后,对政策落实是否到位的督促检查,基层人行应大有所为。 (二)在维护金融稳定,促进辖区奔小康建设方面有所作为。 一是把辖区金融安全管理,促进金融稳健运行作为头等重的事来抓。金融体系的稳健运行,对促进社会稳定有重大促进作用。分支行通过货币发行、资金管理、外汇管理、支付清算体系建设等加大对金融安全的管理力度,可以减少金融案件发案率,促进金融业稳定健康运行,维护存款人的利益。近几年来的实践证明,金融业自身稳健运行尤为重,因金融业自身风险造成挤兑支付风险时有发生,教训非常深刻。通过分支行有效的职责履行,指导金融企业强化资金安全、结算安全、案件防范工作,对确保社会稳定意义重大。二是把货币政策传导与促进辖区社会长期稳定结合起来开展工作。小康社会建设必须有稳定的社会环境,金融稳定事关经济增长和社会稳定的大局。货币的稳定是社会稳定的重基础和主标志,同时是促进经济稳健发展的重手段。分支行在传导货币政策的同时,结合当地实际,灵活的通过有限的货币政策手段,通过引导金融机构加大信贷投入,促进生产发展,实现充分就业,走共同富裕的路子,使广大人民群众安居乐业,有利于社会稳定和长治久安。三是把总行给予的支农再贷款管理权限用足用活,使之成为撬动辖内农村经济发展的杠杆。农村是否稳定、农业能否稳定发展、农民是否增收,决定着我国全面建设小康社会的总进程。农村稳定、农业发展、农民增收的关键是加大对农业投入,在财政支持能力有限的条件下,加大金融投入的空间较大,现阶段中央银行分支行在引导加大农业投入、促进农村商品流通和农村交通通讯的发展中有较大发挥作用的余地。 (三)在保障当地金融可持续发展,化解金融风险、承担最后贷款人角色方面有所作为。 人民银行地市中支肩负着保证当地社会金融体系稳定的职责,在化解风险,实行救助中至少做好三件事。 、从支持农村信用合作社的改革与发展的高度,为农村金融"输血"。农村信用合作社是农村地区提供贷款服务的主力,但是大多数农村信用社历史包袱沉重,存在大量不良资产,严重影响了它们的贷款能力。更为严重的是,农村信用社金融风险日渐累积,且缺乏迅速遏制的办法。这一现状已影响到了农村信用社可持续发展,为解决这一问题,中央和地方政府已同意按照一定比例出资,解决农村信用社历史包袱。由于总体亏损数额过于庞大,不仅中央财政无法进行一次性支付,而且地方财政也无法支付更多。因此,中心支行,一是应当协助上级,根据财政的能力和上级的安排,从具体情况入手,从亏损少的县农村信用社做起,拿出具体的呆账消化方案,逐个消化解决,使中央的补贴资金及央行特种再贷款发挥应有的效应。二是配合农村信用社的改革,协助有关部门,利用已掌握农村信用社信息的优势,从理顺农村信用社的产权关系着手,促其走上可持续发展之路。农村信用社作为地方金融性机构,其发展自始自终都是人行分支机构关注的重点,其健康发展,也恰恰是缓解农村地区资金紧张的重手段。 、从解决中小企业贷款难的高度,化解中小金融机构的风险。就经济不发达的地区来说,中小企业贷款难,一个重的原因就是中小金融金融机构发展不快。在欠发达地区除国有商业银行及农村信用社之外就是城市信用社。由于城市信用社多年来国家的扶持政策不到位,加上历史的原因,在产权问题上所有权不清,存在众多的矛盾,尽管它们对中小企业及个体私营经济的发展做出了很大贡献,但由于矛盾始终得不到彻底的化解,致使不良贷款的绝对额日益增多,影响了整体发展水平和盈利能力。为此,中心支行必须从社会、金融稳定的全局,从有利于支持中小企业发展,解决县域经济发展资金不足及支持城市信用社可持续发展出发,会同银监局共同做好城市信用社的改制、风险化解,甚至"最后贷款人"的工作。 、从履行最后贷款人的职责高度,力促多边磋商机制的建成。一是作为央行分行一级,应和银监局建立双边或多边的紧急磋商制度。若今后银行、证券、保险监管部门监管的金融机构出现支付危机,涉及需人民银行贷款"紧急救助"的,应建立由人民银行分行与被救助机构的监管部门举行的双边紧急磋商制度。若被救助机构的风险波及多领域的,建立由人民银行分行与多个金融监管机构举行的多边紧急磋商制度。经紧急磋商,提出解决方案报上级行。以防止因部门间协调效率低下爆发不应产生的群体性事件。对中心支行一级来说,也应建立人行、银监局、中小金融机构及农信社之间的多边或双边磋商机制。二是建立金融监管部门与人民银行的监管信息定期送达制度。虽然今后人民银行不负责金融监管,但人民银行仍承担金融体系稳定和最后贷款人的责任。如果仅仅向人民银行送达为政府信息公开所需的金融机构一般性的资产负债表等统计资料是远远不够的。对中心支行和银监会分局来说应该及时、定期将本部门对所监管机构的现场、非现场监管信息资料以及其他相关的实质性分析报告,及时互相送达。特别是送达人行的信息更应完全。否则无摩擦的"内部协调"藉此变成有摩擦的"上级协调",从而可能使得中央银行分支行的决策失去微观基础。 (四)在改善区域信用环境,创立信用社会方面有所作为。 一是面向社会,打击逃废金融债权的行为。由于种种原因,当前在辖区经济发展中,社会金融法律意识和信用观念较为淡薄,部分企业及自然人等贷款户恶意逃废银行债务、长期拖欠银行贷款本息不还的现象极为严重,扰乱了正常的社会信用秩序,加剧了银行经营困难。为此,人行分支行应加强区域信用状况问题的调查研究分析,配合社会各部门,全面打击逃废债行为,依法维护银行债权,促进金融业资产质量和效益的提高。 二是在辖区金融征信体系建设中发挥主导作用。从目前该系统的建设来看,人行投入了大量的财力、物力和人才,大量的银行用户数据还是游离于该系统之外,使它的功能得不到应有的发挥。其原因在于商业银行并没有真正看重它的作用,在对待用户数据录入时,前台与后台的分离,数据录入的随意性很大,存在可录不可录的思想意识,所录入的信息也不全面。更由于自然人的基本信息并没有完全进入该系统,使该系统在辖内并没有为商业银行的信用评级工作提供多大的帮助,没有发挥该系统特有的对信用状况不好的企业和个人给予的警报作用,使建立诚信社会的作用大大减弱。 三、人民银行地市中支履职中面临的主问题 人民银行职能调整后,地市中支积极适应新的形势转变思想观念,推进工作创新,各方面工作取得了新的进展。但在履职过程中也面临着以下主困难和问题 (一)货币信贷职能出现"空心化"趋势。一是货币政策工具使用逐渐弱化。在货币政策方面,分支行主是执行和传导货币政策,各类货币政策工具到地市中支,可供使用的仅有再贷款和再贴现。二是随着商业银行传统的"窗口指导"起来越难。特别是商业银行完成股改后,已经是纯粹的企业。在银行追求自身利益最大化条件下,商业银行分支机构主按其上级行授权授信开展业务,基层中央银行的窗口指导失灵。三是人民银行整体求与地方发展目标和期望不一致。地方政府出于短期利益的考虑,确立的区域经济发展目标时常与国家宏观经济运行周期和宏观调控政策措施不吻合,给基层央行贯彻宏观金融措施带来了较大阻力。 共页上一页下一页